國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究

—— 濟(jì)南·濟(jì)寧·青島·濰坊·煙臺(tái)篇 ——

作者：程小紅

在2017年住房和城市建設(shè)部公布的首批30個(gè)裝配式建筑示范城市名單中，山東省5座城市——濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺(tái)、濟(jì)寧榜上有名，占全國六分之一，該省也成為全國唯/一一個(gè)擁有5座裝配式建筑示范城市的省份，排名其后的江蘇、河北、浙江分別只有3城入選。

這5座城市在裝配式建筑方面原本擁有良好基礎(chǔ)，被列為國家裝配式建筑示范城市后，發(fā)展勢頭愈加強(qiáng)勁。據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年5月底，濟(jì)南、濟(jì)寧、青島、濰坊、煙臺(tái)分別累積新開工裝配式建筑2666.62萬平方米、511.46萬平方米、1365.07萬平方米、345.64萬平方米、463.2萬平方米，合在一起總面積達(dá)5351.99萬平方米。

隨著我國裝配式建筑逐漸從示范階段走向大范圍推廣應(yīng)用階段，分析和研究這5座示范城市的具體發(fā)展情況和所積累的經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足很有必要，既能更好發(fā)揮示范城市的示范作用，為其他城市提供借鑒，也能更好指出問題，促進(jìn)裝配式建筑示范城市整體健康發(fā)展。

通過調(diào)查、分析和咨詢相關(guān)業(yè)內(nèi)人士，本報(bào)告從政策體系的形成、階段性目標(biāo)完成情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況三個(gè)維度進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：山東省5座示范城市的裝配式建筑以國家政策為指導(dǎo)，注重完善相關(guān)政策，全方位產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，同時(shí)強(qiáng)調(diào)系列配套支持政策的落地，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展良好。

注重完善相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

建立健全政策機(jī)制對行業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的指導(dǎo)性作用，一定程度上決定著行業(yè)發(fā)展方向。山東省級(jí)層面和示范城市市級(jí)層面在近幾年均先后發(fā)布多個(gè)文件，從完善政策機(jī)制、強(qiáng)化約束激勵(lì)、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，相繼取得一些成績。

（1）將完善政策機(jī)制放在首位

山東省裝配式建筑發(fā)展起步較早，包括工作機(jī)制、政策體系和監(jiān)督考核在內(nèi)的政策機(jī)制較早就有了雛形。1997年，當(dāng)山東省被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)為全國住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)省時(shí)，該省就對裝配式建筑做了一些有益的嘗試和探索，并于2004年率先將住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用要求寫入《山東省房地開發(fā)條例》等地方法規(guī)，為推動(dòng)裝配式建筑奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。2016年國家開始大力推廣裝配式建筑時(shí)，山東省級(jí)層面又迅速反應(yīng)，將完善政策機(jī)制放在首位，開始密集發(fā)布相關(guān)政策。

山東省已先后出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革的十六條意見》等文件，并編制了山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確了該省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策。近日，山東省又出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范該住宅模式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，加大對其支持力度并健全推廣機(jī)制。

與此同時(shí)，山東省各裝配式建筑示范城市的政策機(jī)制建設(shè)也在不斷完善，濟(jì)寧市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑加快發(fā)展的實(shí)施意見》《濟(jì)寧裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2017—2025》，青島印發(fā)了《青島市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知》，濰坊出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，煙臺(tái)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)煙臺(tái)市裝配式建筑發(fā)展的意見》等，在裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支撐政策、保障措施等方面做出了各具地方特色的規(guī)劃，以指導(dǎo)和確保各市裝配式建筑健康有序發(fā)展。

值得一提的是，上述山東省各裝配式建筑示范城市還著重在裝配式建筑過程監(jiān)管方面做了規(guī)定。例如煙臺(tái)市在2017年的《進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑工作的通知》中提到，要從建設(shè)條件意見書環(huán)節(jié)、造價(jià)咨詢環(huán)節(jié)、施工圖審查環(huán)節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)等9個(gè)方面對規(guī)范裝配式建筑管理流程加強(qiáng)管理；在2019年《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)煙臺(tái)市裝配式建筑發(fā)展的意見》中又再一次明確嚴(yán)格工程全過程監(jiān)管，從建設(shè)條件意見書、施工圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收備案全過程，實(shí)施監(jiān)督管理。

（2）“拿來主義”與主動(dòng)創(chuàng)新并重

近些年，山東省圍繞裝配式建筑建造全過程，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與吸收引進(jìn)相結(jié)合，在推廣適宜技術(shù)、優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，編制發(fā)布了《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推廣應(yīng)用技術(shù)體系公告》《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系推廣應(yīng)用技術(shù)公告》《山東省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，初步形成裝配式建筑技術(shù)體系、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，為指導(dǎo)裝配式科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。

鑒于各體系的重要性和延續(xù)性，山東省各裝配式建筑示范城市除了將健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)任務(wù)放在重要位置，積極沿用省級(jí)層面的部分技術(shù)體系、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全體系的完善，還積極鼓勵(lì)“拿來主義”與主動(dòng)創(chuàng)新并重。例如濟(jì)寧出臺(tái)的《濟(jì)寧裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2017—2025》明確，要把握方向，不斷完善裝配式建筑技術(shù)體系，要在推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)體系和構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系兩方面重點(diǎn)下功夫；鼓勵(lì)本地企業(yè)積極采取拿來主義，與國內(nèi)外高水平的企業(yè)開展技術(shù)合作，廣泛吸收國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)成果。

在創(chuàng)新方面，濰坊發(fā)布的《大力推進(jìn)裝配式建筑工作方案》，率先對該市裝配式建筑制定了定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，對各地裝配式建筑發(fā)展實(shí)行了工作考核。杭蕭鋼構(gòu)股份有限公司副總裁方鴻強(qiáng)分析認(rèn)為，這既是濰坊的策略，也是很好的考核辦法，這種做法已走在了全國前列?！巴瑫r(shí)，山東省以政府新聞辦名義召開新聞發(fā)布會(huì)也是一種創(chuàng)新，如果全國各地都召開此類發(fā)布會(huì)，政府的影響力和公信力自然會(huì)提高，裝配式建筑發(fā)展也就能提速。”

雖然山東省和5個(gè)示范城市都將完善政策機(jī)制、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放在首位，各裝配式建筑示范城市也都發(fā)布了系列文件，但在具體的文件數(shù)量和內(nèi)容上卻存有差別，這在一定程度上給裝配式建筑的發(fā)展帶來的不同程度的影響。從各市人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的政策文件來看，其中濟(jì)寧發(fā)布的相關(guān)文件相對較多，且在配套激勵(lì)政策、補(bǔ)貼方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、年度任務(wù)目標(biāo)細(xì)分等細(xì)節(jié)方面做了規(guī)劃和制定；其他城市發(fā)布的政策數(shù)量則相對較少，缺少更具體的政策指導(dǎo)，還需進(jìn)一步加快完善。

總體而言，目前上述山東省各裝配式建筑示范城市政策機(jī)制還不夠健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，建設(shè)模式還不能很好適應(yīng)發(fā)展需要。因此，在現(xiàn)有政策體系之上，各地仍需秉持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，以國家政策為主導(dǎo)，在政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面綜合施策、持續(xù)用力，推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展穩(wěn)步走向更高水平。

強(qiáng)調(diào)支持政策落地，階段性目標(biāo)基本完成

有目標(biāo)才有方向。山東省2017年時(shí)提出，到2020年，濟(jì)南、青島裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其他設(shè)區(qū)城市和縣（市）分別達(dá)到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各示范城市均注重在不同層面大舉發(fā)力，并取得一些階段性成果。

（1）強(qiáng)調(diào)支持政策落地

政策體系是方向指導(dǎo)，支持政策的落地則是貨真價(jià)實(shí)的實(shí)惠。近幾年，山東省各裝配式建筑示范城市制定了一系列財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、容積率及預(yù)售激勵(lì)和補(bǔ)貼政策等支持政策，并以此打造建設(shè)了一批示范工程，成立了裝配式建筑研究中心和BIM技術(shù)應(yīng)用中心、裝配式建筑評(píng)審委員會(huì)和專家?guī)?，舉辦了多次裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)和“裝配式建筑職業(yè)技能大賽”。濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長李勇表示，以后還會(huì)繼續(xù)深入開展“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”等活動(dòng)，加強(qiáng)裝配式建筑高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)工人的整體素質(zhì)和社會(huì)地位，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力。

在支持政策落地方面，青島市對省級(jí)裝配式建筑示范城市、示范工程、產(chǎn)業(yè)基地分別按照每個(gè)1000萬元（縣級(jí)每個(gè)500萬元）、每平方米100元（單個(gè)工程不超過100萬元）、每個(gè)100萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，已累計(jì)投入省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1.44億元。同時(shí)，濟(jì)寧、濰坊等地積極落實(shí)裝配式建筑領(lǐng)域期盼已久的“3%建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)措施”，大大激發(fā)了企業(yè)與市場建設(shè)裝配式建筑的積極性、主動(dòng)性。

在政策的支持下，山東省各裝配式建筑示范城市已形成一批較為出色的示范工程：濟(jì)南的高新區(qū)遙墻街道多村整合改造項(xiàng)目——面積達(dá)170萬平方米，是山東省規(guī)模最/大的EPC總承包裝配混凝土建筑項(xiàng)目；濟(jì)寧的嘉祥嘉寧小區(qū)——面積達(dá)7.8萬平方米，是全國首/個(gè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)公共租賃住房項(xiàng)目，一期工程已交付使用；青島的首/個(gè)裝配式公共建筑項(xiàng)目——面積為2.1萬平方米，項(xiàng)目整體采用PC裝配式建筑體系，裝配率達(dá)70%，并于2018年6月順利完成主體驗(yàn)收。濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長李廣東表示，不僅示范工程要建好，以后還需從工程質(zhì)量、綠色施工、建筑能效、裝配式建筑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力打造百年建筑。

值得一提的是，除了支持政策外，山東省各裝配式建筑示范城市對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也始終嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范管理。例如青島建立實(shí)施新建裝配式建筑預(yù)評(píng)價(jià)制度，對不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件中裝配式建筑建設(shè)比例、裝配率等要求的工程，不予辦理施工許可；濟(jì)寧在施工圖審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，未按建設(shè)條件意見書落實(shí)裝配式建筑發(fā)展要求的項(xiàng)目，不予通過審查。在一系列約束政策的推動(dòng)下，裝配式建筑也順利進(jìn)入健康發(fā)展的快車道。

（2）階段性目標(biāo)基本完成

在省級(jí)層面制定的目標(biāo)之下，山東省各裝配式建筑示范城市根據(jù)實(shí)際情況也制定了相應(yīng)的階段性目標(biāo)，但基本與省級(jí)目標(biāo)保持一致，略高于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的到2020年重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上的目標(biāo)要求。如青島、濰坊、煙臺(tái)分別提出到2020年達(dá)到30％、25%、30%。煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長季善亭表示，2020年要勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力推動(dòng)裝配式建筑做大做強(qiáng)，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面。

值得注意的是，其中濟(jì)寧制定的目標(biāo)隨時(shí)間推移和裝配式建筑發(fā)展變化做了幾次調(diào)整，并呈現(xiàn)逐漸提高的趨勢。但無論目標(biāo)是否有變化，總體來看，在既定目標(biāo)之下，各地裝配式建筑建設(shè)工作均有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。據(jù)中投產(chǎn)業(yè)研究院整理統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南、濟(jì)寧、青島、濰坊、煙臺(tái)2018年的新開工裝配式建筑任務(wù)分別為470萬平方米、120萬平方米、300萬平方米、80萬平方米、100萬平方米，而任務(wù)完成量則為595.67萬平方米、130.88萬平方米、351.30萬平方米、82.58萬平方米、157.46萬平方米，均實(shí)現(xiàn)超額完成。按此發(fā)展趨勢，各示范城市達(dá)成2020年和2025年的目標(biāo)指日可待。

在我們看來，發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建造方式變革，是促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手，是山東省由建筑大省邁向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必然選擇。對于山東省或者全國而言，盡管目前個(gè)別企業(yè)和個(gè)別地區(qū)的裝配式建筑發(fā)展超前，但裝配式建筑建設(shè)工作中仍存在思想不解放、發(fā)展水平不平衡等問題。目前主要依靠行政手段約束和財(cái)政資金投入推動(dòng)依然存在局限，還需健全市場配置資源的機(jī)制，發(fā)展綠色金融服務(wù)等市場力量。

此外，山東萬斯達(dá)集團(tuán)有限公司董事長張波還分析認(rèn)為，雖然各省市政府已經(jīng)給出很多支持政策，但部分地區(qū)的政策有時(shí)“雷聲大雨點(diǎn)小”，各政府部門還需采取一定措施，加大力度確保政策的落地?！耙坏┢髽I(yè)按照政策方向發(fā)展裝配式建筑，而政策的支持卻無法及時(shí)到位，就會(huì)給企業(yè)帶來極大壓力?！?/p>

著力培育產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好

山東省在產(chǎn)業(yè)層面提出的目標(biāo)是，到2020年，創(chuàng)建20個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑示范市（縣）、80個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、150個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑示范工程，創(chuàng)建5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、80個(gè)以上骨干企業(yè)。實(shí)際上，據(jù)該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，山東省已累計(jì)組織創(chuàng)建省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地103個(gè)，遠(yuǎn)超原本80個(gè)的目標(biāo)，并且其中27個(gè)獲批為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，覆蓋部品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、集成應(yīng)用、科技研發(fā)、裝備制造等6大基地類型，基本包含了裝配式建筑發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；全省投產(chǎn)預(yù)制混凝土部件生產(chǎn)企業(yè)92家、鋼結(jié)構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)73家；累計(jì)建設(shè)裝配式建筑7284萬平方米，裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑分別為5623萬平方米、1646萬平方米。從這組數(shù)據(jù)可以看出，山東省產(chǎn)業(yè)層面的目標(biāo)基本提前實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好。

（1）著力培育產(chǎn)業(yè)基地

2020年5月12日，由山東中城智能制造產(chǎn)業(yè)園有限公司投資建設(shè)的山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目在濰坊黃樓街道順利奠基。據(jù)悉，該項(xiàng)目占地120畝，總投資8.6億元，其中一期投資3.5億元，以研發(fā)及生產(chǎn)綠色節(jié)能環(huán)保材料為主導(dǎo)，將打造成為集裝配式建筑新型材料、生產(chǎn)裝備及建筑體系的研發(fā)、智造、生產(chǎn)和銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈型產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)基地。

基地的建設(shè)對于引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值，提升裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?；诖?，在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，山東省各示范城市均十分注重產(chǎn)業(yè)基地的培育。在著力實(shí)施專精企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下，已培育了濟(jì)南同圓建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、山東天意機(jī)械股份有限公司等專注于擅長領(lǐng)域的裝配式建筑精品企業(yè)，發(fā)展了山東萬斯達(dá)集團(tuán)有限公司、山東萊鋼建設(shè)有限公司、煙臺(tái)蓬建杭蕭鋼構(gòu)有限公司等集裝配式建筑開發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工于一體的龍頭企業(yè)集團(tuán)，打造了濟(jì)南章丘、煙臺(tái)蓬萊、濟(jì)寧兗州等具備科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、部品生產(chǎn)功能的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

具體到示范城市基地的建設(shè)，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長陳勇實(shí)地考察青島海驪住建系統(tǒng)集成有限公司的裝配式產(chǎn)業(yè)時(shí)表示，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來一直在大力推廣裝配式建筑的應(yīng)用，希望海驪發(fā)揮自身平臺(tái)優(yōu)勢，帶動(dòng)一批青島裝配式產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)青島裝配式產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，加速裝配式建筑在青島的落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)‘地產(chǎn)地用’。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青島市共培育省市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地16個(gè)；濰坊市共有國/家級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)、省級(jí)示范項(xiàng)目6個(gè)；煙臺(tái)市共有國/家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)、省級(jí)示范項(xiàng)目11個(gè)；濟(jì)南市共有國/家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，2018年按國/家新標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目60個(gè)，面積近600萬平方米；濟(jì)寧市共有國/家級(jí)示范基地4個(gè)、省級(jí)示范基地7個(gè)、省級(jí)示范工程12個(gè)。

此外，各地還積極拓展外埠市場，助力建筑企業(yè)紛紛走出去。其中不少企業(yè)抓住“一帶一路”巨大機(jī)遇，加快裝配式建筑發(fā)展，已承建多項(xiàng)海外工程，承攬國際貿(mào)易，國際信譽(yù)不斷提升，山東辰陽投資集團(tuán)有限公司就是濰坊青州市建筑企業(yè)“走出去”的代表之一，辰陽智慧、辰陽方案已經(jīng)在海外落地生根。

在方鴻強(qiáng)看來，任何地方的裝配式建筑發(fā)展既需要政府引導(dǎo)，也需要鼓勵(lì)落實(shí)發(fā)展一批龍頭企業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)集聚，山東省在這方面做得比較好，已經(jīng)走到了提質(zhì)增效階段。接下來還需更多地促進(jìn)信息化、數(shù)智化、現(xiàn)代工業(yè)化的融合，圍繞綠色發(fā)展狠抓生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈，加速傳統(tǒng)建筑的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（2）重點(diǎn)發(fā)力裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅

山東省已于2019年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)為裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅示范省，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅業(yè)以成山東省和這5個(gè)示范城市在整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面的下一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，山東省近日出臺(tái)的推動(dòng)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展實(shí)施意見也傳達(dá)了這一信號(hào)：2020~2021年，全省將新建裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅200萬平方米以上，其中濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧等重點(diǎn)推廣地區(qū)新建裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅150萬平方米以上，培育5家以上裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)1個(gè)型鋼部件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和3個(gè)以上裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索形成一套健全有效的裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展模式。

在實(shí)際行動(dòng)層面，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長陳勇早在今年3月初的濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上就表示，2020年將制定發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極培育章丘區(qū)、鋼城區(qū)創(chuàng)建“山東省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)示范區(qū)”。據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前濟(jì)南已規(guī)劃了面積為1030平方公里的新舊動(dòng)能先行區(qū)，致力于打造綠建城市示范區(qū)與綠建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為開展裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅集中示范提供良好條件。與此同時(shí)，今年以來濟(jì)南已落實(shí)9個(gè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目，總建筑面積80萬平方米，爭取年內(nèi)開工建設(shè)；明年計(jì)劃再建設(shè)80萬平方米，目前正在篩選落實(shí)。

對于配式鋼結(jié)構(gòu)住宅接下來的發(fā)展，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張曉海表示，將主要抓住試點(diǎn)示范和推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)?！熬唧w而言，就是要推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能先行區(qū)，打造裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)集中示范區(qū)；指導(dǎo)濟(jì)南鋼城、煙臺(tái)蓬萊、濟(jì)寧嘉祥等區(qū)縣發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)集中示范區(qū)。支持、指導(dǎo)山東萊鋼建設(shè)有限公司等鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)勢企業(yè)，整合資源、集中優(yōu)勢，積極搶占全國鋼結(jié)構(gòu)工程市場，努力打造全國知名、影響廣泛的裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑品牌。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快組建鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全鏈條中小企業(yè)抱團(tuán)協(xié)同發(fā)展?！?/p>

張波認(rèn)為，雖然山東省此時(shí)大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅在方向上比較正確和及時(shí)，但山東省在具有較好鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，仍存在企業(yè)多而不強(qiáng)、規(guī)?；鄱炔桓叩膯栴}，配式鋼結(jié)構(gòu)住宅接下來的發(fā)展還有一段路要走。“另外，對于技術(shù)已經(jīng)成熟但供不應(yīng)求的‘三板’（預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制內(nèi)墻板）等部品部件，山東省也需注意加強(qiáng)推廣和普及，避免企業(yè)之間惡意爭打價(jià)格戰(zhàn)。”

的確，山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)所積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有可取之處，但也存在一些不足。接下來，當(dāng)?shù)卣畬用孢€應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)驗(yàn)梳理和推廣力度、推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)行業(yè)管理等，各企業(yè)廠家也應(yīng)積極參與、主動(dòng)作為，同時(shí)重視充分利用權(quán)威媒體強(qiáng)化品牌建設(shè)和推廣，進(jìn)而繼續(xù)助力山東省裝配式建筑的良好發(fā)展勢頭，贏得更大市場發(fā)展空間。

研究札記：

放眼長遠(yuǎn)，籌謀裝配式建筑大發(fā)展

裝配式建筑在我國的發(fā)展已有60余年，受多種因素影響，先后經(jīng)歷了興起、停滯、重新認(rèn)識(shí)和再次提升四個(gè)發(fā)展階段。最近一次的大力推廣則始于2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》的發(fā)布。經(jīng)過近幾年的努力，裝配式建筑行業(yè)取得較快發(fā)展。

盡管近年來裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好，在促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但無論是政策的落實(shí)還是建設(shè)模式的創(chuàng)新仍存在一些困難，尤其在一些思想不夠開放的地區(qū)，對裝配式建筑的接納程度偏低，目前仍在觀望。

事實(shí)上，任何事物的發(fā)展都會(huì)遇到瓶頸，裝配式建筑的發(fā)展仍需放眼長遠(yuǎn)。如今，國家層面和部委層面不斷發(fā)布新政策督促各省市區(qū)采取行動(dòng)，與此同時(shí)敢為人先的?。▍^(qū)、市），例如上海市、北京市、湖南省、浙江省等，在裝配式建筑發(fā)展上逐漸呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展局面，形成一些不錯(cuò)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。具體到山東省，由于發(fā)展裝配式建筑較早、各示范城市與省級(jí)層面發(fā)展目標(biāo)清晰一致、政策保障措施力度較大，因此裝配式建筑的發(fā)展也走在了全國前列。

接下來，山東還需繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，著力扶持培育龍頭骨干企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、品牌化發(fā)展，以打響裝配式建筑山東品牌。