各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門（單位）：

《關(guān)于加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

紹興市越城區(qū)人民政府辦公室   

2021年9月15日               

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見

為全面貫徹新發(fā)展理念，推動越城區(qū)建筑行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、紹興市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（紹政辦發(fā)〔2021〕3號）和《紹興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017-2025）》等文件要求，現(xiàn)對越城區(qū)加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出以下意見。

一、主要目標(biāo)

（一）持續(xù)推進綠色建筑發(fā)展。全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)（農(nóng)民自建住宅除外）新建民用建筑實現(xiàn)一星級綠色建筑全覆蓋；政府投資或以政府投資為主的公共建筑，按三星級綠色建筑要求進行建設(shè)，并采購使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。到2025年，全區(qū)二星級及以上綠色建筑占新建民用建筑比例達到45%以上，三星級比例達到7%以上。

（二）積極推進裝配式建筑發(fā)展。保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑項目全部實施裝配式建造；中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建項目全部實施裝配式建造；其他區(qū)域（非中心城區(qū)）新建裝配式民用建筑占新建民用建筑比例達到30%以上，且逐年提高比例；到2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。

（三）大力推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展。新立項的政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（含保障性住房、人才租賃住房、宿舍樓、公寓等），實施鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造；除政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目外，中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的總建筑面積大于10萬平方米的新建商品住宅項目，應(yīng)建設(shè)不少于2萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。到2022年底，全區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅累計新開工20萬平方米以上（2021年10萬平方米）；到2025年，全區(qū)鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。

（四）穩(wěn)妥推進住宅全裝修發(fā)展。中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付；其他區(qū)域新建的商品住宅，鼓勵實施全裝修和成品交付，全區(qū)全裝修覆蓋率逐年提高。積極推廣應(yīng)用裝配式裝修，政府投資新建的裝配式民用建筑項目，優(yōu)先采用裝配式裝修。

到2025年，全區(qū)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯增強，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提高，形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，全面提升越城區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代化治理水平，著力打造紹興建筑“首位度中心城區(qū)”。

二、重點任務(wù)

（一）確保項目落地。政府投資或以政府投資為主的新建項目，建設(shè)單位在編制可行性研究報告時應(yīng)增加綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等相關(guān)篇章，發(fā)改部門或行政審批部門按相關(guān)要求予以審核，自然資源和規(guī)劃部門在項目用地文件或工程規(guī)劃許可中予以明確。其他新建項目涉及土地出讓的，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計條件書中明確綠色建筑等級、裝配式建造、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造和住宅全裝修的相關(guān)內(nèi)容和要求，并據(jù)此在土地出讓合同中予以約定。圖審機構(gòu)應(yīng)根據(jù)審核批復(fù)的可行性研究報告（或?qū)徍伺鷱?fù)的初步設(shè)計方案）或規(guī)劃設(shè)計條件書，對相關(guān)指標(biāo)進行核算。

（二）推廣綠色建筑和綠色建材。除政府投資或以政府投資為主的公共建筑外，鼓勵其他資金投資或其他區(qū)域民用建筑按照二星級及以上綠色建筑要求進行建設(shè)。開展政府采購綠色建材應(yīng)用公共工程試點，根據(jù)《紹興市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》要求，以政府投資的綠色建筑和裝配式建筑項目為重點試點工作對象，促進建筑品質(zhì)提升。發(fā)展綠色建材創(chuàng)新生產(chǎn)，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵推廣建筑垃圾、裝修垃圾、修復(fù)土壤等再生利用生產(chǎn)的建材，推行“無廢城市”理念，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

（三）推動鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。進一步提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)工程總承包能力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，培育不少于1家具備施工總承包資質(zhì)的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。大力推動鋼結(jié)構(gòu)建筑在政府投資公建項目和商品住宅項目應(yīng)用，逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）創(chuàng)新住宅全裝修管理模式。強化房地產(chǎn)企業(yè)首要責(zé)任，建立房地產(chǎn)企業(yè)誠信評價機制。加強交付樣板房規(guī)范管理，實施實體交付樣板房制度，探索推行裝修價格評估和樣板房公證，達到“所見即所得”。工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強住宅全裝修施工質(zhì)量監(jiān)管人員力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動住宅全裝修工程質(zhì)量保險制度和全裝修信息化服務(wù)監(jiān)管平臺的落地。加強對成品住宅違規(guī)裝修的監(jiān)督查處。

（五）推廣建筑工業(yè)化技術(shù)。推廣精益化施工，推動裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化研究成果應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例，以設(shè)計為龍頭推動裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化全面發(fā)展。大力推廣高精度模板、新型支撐、附著式爬架等新型施工工具和密拼疊合板等施工工藝。加快推進管線分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術(shù)應(yīng)用，鼓勵集成廚衛(wèi)、預(yù)制輕質(zhì)隔墻等在裝配式建筑項目中規(guī)?；瘧?yīng)用，著力推廣建筑工業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用，每年推出1個綠色建筑或新型建筑工業(yè)化建筑樣板工程。

（六）合力推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。加大BIM技術(shù)應(yīng)用力度，對地上總建筑面積超過10萬平方米的居住建筑、超過5萬平方米的公共建筑以及地上單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等新建建設(shè)項目，在規(guī)劃方案、初步設(shè)計階段從源頭上推動建設(shè)單位主導(dǎo)應(yīng)用BIM技術(shù)。對上述實行工程總承包（EPC）的項目、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑以及其他集成施工的建設(shè)項目，由建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、財政等部門推動BIM技術(shù)在設(shè)計施工中的一體化應(yīng)用。提升企業(yè)BIM技術(shù)應(yīng)用能力，推進“智慧工地”建設(shè)，并引導(dǎo)企業(yè)從項目局部應(yīng)用過渡到全專業(yè)、全階段集成應(yīng)用，從技術(shù)應(yīng)用、項目應(yīng)用拓展到企業(yè)管理的集成應(yīng)用，實現(xiàn)信息化技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。

（七）推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。探索BIM、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息化技術(shù)在裝配式建筑建造全過程的應(yīng)用。推廣應(yīng)用智能制造生產(chǎn)線，加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。加快推動綠色建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化與未來社區(qū)建設(shè)深度融合，建設(shè)個性化、泛在化綠色公共空間和綠色宜居宜業(yè)的家居辦公空間，完善配套設(shè)備設(shè)施，打造藝術(shù)與風(fēng)貌交融的未來建筑場景。

（八）完善新型工程管理模式和監(jiān)管體系。全區(qū)范圍內(nèi)政府投資或以政府投資為主的新建裝配式建筑項目，應(yīng)積極推行EPC模式和全過程工程咨詢。建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系，開展建筑業(yè)企業(yè)信用評價，完善建筑項目參建企業(yè)“黑名單”制度。建立健全裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任全過程可追溯。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對綠色建筑、裝配式建筑、全裝修住宅項目是否按審查合格的施工圖施工進行監(jiān)管。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。根據(jù)全區(qū)發(fā)展情況，推廣政府購買巡查服務(wù)的監(jiān)管模式。

（九）培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持，強化資金、土地保障，政府投資工程帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。加大重點企業(yè)培育，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域形成一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造裝配式建筑預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件（PC）、鋼結(jié)構(gòu)、新型墻體材料、裝飾裝修部品部件等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向外輸送新產(chǎn)品、新技術(shù)，搶占市場“藍?！?。以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，擦亮紹興“建筑強市”金名片。

三、政策支持

（一）扶持企業(yè)發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)后可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行邀請招標(biāo)。扶持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)快速發(fā)展，按照國家和省有關(guān)規(guī)定幫助企業(yè)資質(zhì)提升。在工程評獎評優(yōu)時，優(yōu)先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項目，探索設(shè)立新型建筑工業(yè)化項目專項獎。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。對2021年5月1日以前完成土地受讓的，已領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，且完成基礎(chǔ)工程達到正負零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向區(qū)房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證；2021年5月1日以后新受讓的住宅用地項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品住房預(yù)售許可時，6層及以下建筑工程形象進度須達到地上主體結(jié)構(gòu)二分之一以上，7-11（含）層達到三分之一以上，11層以上的須達到四分之一以上。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資，納入進度衡量。l0層以上的裝配式建筑項目，建設(shè)單位可申請主體結(jié)構(gòu)分段驗收。

支持裝配式建筑項目推行工程保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價為基數(shù)乘以2%費率計取，其中，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目可在基數(shù)中扣除預(yù)制構(gòu)件總價；采用裝配式裝修或?qū)嵭凶≌b修工程質(zhì)量保險的裝配式建筑項目，可在基數(shù)中扣除裝修費用；以上條件均滿足的，可在基數(shù)中累加扣除。

（三）加大財政支持。加大財政對新型建筑產(chǎn)業(yè)的支持，行業(yè)主管部門與財政部門應(yīng)及時制定出臺財政支持實施細則。區(qū)財政要整合相關(guān)專項資金，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育，支持高校院所充分發(fā)揮人才與科技引領(lǐng)作用，探索建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究院。

支持建設(shè)、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的各類培訓(xùn)資金向產(chǎn)業(yè)工人培育傾斜。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，適時增加促進行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人新工種，如鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計、安裝類、各培訓(xùn)企業(yè)、高校等應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人培育新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)工人培育渠道。各相關(guān)部門逐步增加對產(chǎn)業(yè)工人持證上崗要求，引導(dǎo)企業(yè)加強對產(chǎn)業(yè)工人的培育工作。鼓勵在各項評先評優(yōu)中，將產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)數(shù)量、持證上崗人員數(shù)量作為衡量指標(biāo)。

（四）加大金融支持。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度極限可上浮20%。購買成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價確定貸款額度。

（五）實施政策獎勵。對新建農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設(shè)的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項目，予以200元/平方米的一次性資金補助。在農(nóng)村集中連片改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村保障性住房、美麗宜居示范村等項目中采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的，在評優(yōu)評獎時予以優(yōu)先考慮。

在工程評獎評優(yōu)時，優(yōu)先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項目，探索設(shè)立新型建筑工業(yè)化項目專項獎。

以上政策支持各項條款中所指的裝配式建筑不含場館建筑和工業(yè)建筑；2021年1月1日以后新出讓或劃撥土地上的新建裝配式建筑（含鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅）不再享受容積率獎勵政策。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，確保各項工作有序推進。由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦（公管辦）、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)級國有企業(yè)、各鎮(zhèn)（街道）等單位主要負責(zé)人為成員。

建立區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，將綠色建筑和新型建筑工業(yè)化任務(wù)指標(biāo)列入年度重點工作清單，明確年度工作任務(wù)，建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化工作。分管副區(qū)長為召集人，各成員單位分管負責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)建交局，主任由區(qū)建交局局長兼任，負責(zé)聯(lián)席會議具體工作。

（二）明確工作職責(zé)。要把綠色建筑和新型建筑工業(yè)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，加大工作推動力度。將新型建筑工業(yè)化企業(yè)培育、基地建設(shè)、項目落地等工作列入?yún)^(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道、商貿(mào)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)）的崗位責(zé)任制考核，每年下達考核指標(biāo)，并作為重點工作實施專項督查。

區(qū)府辦：負責(zé)對區(qū)政府有關(guān)部門（單位）、各鎮(zhèn)（街道、商貿(mào)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)）進行考核、協(xié)調(diào)和督促檢查。

區(qū)發(fā)改局：負責(zé)編制全區(qū)政府投資和產(chǎn)業(yè)項目，特別是安居保障類項目、政府投資公建項目年度實施計劃，根據(jù)《紹興市綠色建筑專項規(guī)劃》和區(qū)新型建筑工業(yè)化年度實施計劃，在立項（備案）時明確裝配式建造和全裝修有關(guān)內(nèi)容和要求。

區(qū)科技局：負責(zé)做好新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、項目科研支持工作。

區(qū)財政局：負責(zé)做好新型建筑工業(yè)化相關(guān)稅收支持及兌現(xiàn)工作；負責(zé)將國家機關(guān)辦公建筑的綠色建筑節(jié)能改造費用納入本級財政預(yù)算；居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑納入政府改造計劃的，改造費用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負擔(dān)。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：根據(jù)《紹興市綠色建筑專項規(guī)劃》和區(qū)新型建筑工業(yè)化年度實施計劃，負責(zé)編制應(yīng)用裝配式建筑項目的年度經(jīng)營性土地供應(yīng)計劃；配合做好新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地和實施項目的土地供應(yīng)，將應(yīng)用裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和全裝修的相關(guān)要求在項目用地文件中予以明確；負責(zé)將裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和全裝修的相關(guān)要求列入規(guī)劃條件書，做好裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和全裝修項目規(guī)劃審批等服務(wù)工作。

區(qū)建設(shè)交通局：負責(zé)做好新型建筑工業(yè)化企業(yè)主體、示范基地、產(chǎn)業(yè)工人培育發(fā)展，組織開展技術(shù)論證、質(zhì)量安全監(jiān)督、項目認定、財政獎勵資金初審，做好裝配式建筑項目設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收等市場監(jiān)管工作。

區(qū)商務(wù)局：負責(zé)做好新型建筑工業(yè)化企業(yè)對外承包工程的服務(wù)與監(jiān)督管理工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)做好新型建筑工業(yè)化預(yù)制部品、構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)督、計量認證等工作。

區(qū)政務(wù)服務(wù)辦（公管辦）：負責(zé)做好新型建筑工業(yè)化項目的招投標(biāo)交易管理，開展工程總承包項目招投標(biāo)監(jiān)管。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責(zé)做好對全裝修住宅使用管理的監(jiān)督檢查，依法處理違法裝修行為。

區(qū)級國有企業(yè)：負責(zé)做好城中村改造工程和政府性投資項目裝配式建筑的建設(shè)、管理工作。

各鎮(zhèn)（街道、商貿(mào)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)）：負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)新型建筑工業(yè)化基地落戶和農(nóng)村裝配式鋼結(jié)構(gòu)項目核查、審定工作。

（三）加快人才隊伍培育。完善新型建筑工業(yè)化各層次、各專業(yè)人才的教育培訓(xùn)、技能鑒定、職稱評定等體系，逐步將產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)、技能評定等信息納入建筑工人實名制管理范圍。積極培育專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳推廣機制，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅、裝配式裝修在節(jié)能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等方面的優(yōu)勢，共同營造社會各方關(guān)注、認可、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。

本意見自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。本意見未盡事宜，按照紹市建設(shè)〔2021〕1號文件執(zhí)行。