1月20日上午，濟(jì)寧市政府新聞辦組織召開濟(jì)寧市“十三五”政府立法工作情況暨《濟(jì)寧市城市地下綜合管廊管理辦法》解讀新聞發(fā)布會。市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加發(fā)布會，介紹濟(jì)寧市“十三五”政府立法工作有關(guān)情況，解讀《濟(jì)寧市城市地下綜合管廊管理辦法》，并回答記者提問。

近年來，濟(jì)寧市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和市委市政府工作要求，勇于創(chuàng)新、主動作為，政府立法工作取得了新的成效。2015年8月獲得立法權(quán)以來，共制定地方性法規(guī)10件、市政府規(guī)章11件；開展法規(guī)規(guī)章集中清理5次，修改地方性法規(guī)2件，充分發(fā)揮了立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動和保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法扎實(shí)推進(jìn)

按照精練、準(zhǔn)確、管用的原則，將突出地方特色和解決實(shí)際問題作為立法工作的生命加以認(rèn)真對待，增強(qiáng)立法項(xiàng)目的針對性和可操作性。

一是聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護(hù)藍(lán)天白云，守護(hù)綠水青山，出臺了濟(jì)寧市《大氣污染防治條例》《泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》《水功能區(qū)管理辦法》《小型水庫管理辦法》等。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，完善長效機(jī)制，創(chuàng)造整潔文明的濟(jì)寧形象，出臺了濟(jì)寧市《城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等。

三是加快新型城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺了濟(jì)寧市《智慧城市促進(jìn)條例》《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》《城區(qū)公共停車場管理辦法》《城市地下綜合管廊管理辦法》等。

四是推進(jìn)提升素質(zhì)固安工程，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援各項(xiàng)工作，出臺了濟(jì)寧市《全民安全素質(zhì)教育辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援辦法》等。

科學(xué)立法取得新進(jìn)展

堅持問題導(dǎo)向，著眼解決實(shí)際問題，深入推進(jìn)科學(xué)立法，確保制度設(shè)計科學(xué)合理、有特色、可操作。充分借助“外腦”為政府立法服務(wù)。組建起19名黨政一體法律顧問＋115名法律專家?guī)鞛槌蓡T的法律顧問團(tuán)，發(fā)揮法律智庫服務(wù)地方立法的助力作用。調(diào)研中注重做到“兩結(jié)合”，即聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見與人民群眾的意見相結(jié)合；聽取實(shí)際工作者的意見與專家學(xué)者的意見相結(jié)合。在制定《濟(jì)寧市古樹名木保護(hù)條例》時，組織了市林業(yè)局、市綠化委員會辦公室等單位通過現(xiàn)場察看、召開座談會、走訪村民等方式，進(jìn)一步掌握了全市古樹名木數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，總結(jié)了保護(hù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為《條例》的制定準(zhǔn)備了第.一手資料。

民主立法取得新突破

集中民智、反映民意，凝聚最.大共識，得到廣泛認(rèn)同，成為濟(jì)寧立法的亮點(diǎn)。完善公眾參與機(jī)制。從立項(xiàng)、起草、審查到審議各環(huán)節(jié)都實(shí)行公眾參與，積極為公眾參與創(chuàng)造條件。在制定《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》過程中，通過多種渠道收集到公眾的修改建議200余條。其中，“治理小廣告”、“禁止在道路兩旁占道經(jīng)營”等內(nèi)容都吸納到法規(guī)之中。建立立法咨詢制度。確定26個立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請立法咨詢員，邀請公眾代表參加座談會、論證會、聽證會，廣泛聽取基層意見建議，使地方立法更加“察民意、接地氣”。

依法立法取得新成果

嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序，做好法規(guī)規(guī)章草案的審查修改工作，確保地方立法的合法性和合理性。重視文件施行效果，嚴(yán)把施行關(guān)，將各類專項(xiàng)清理與全面清理統(tǒng)籌結(jié)合，科學(xué)開展清理工作，并提出切實(shí)有效的修改、廢止及改進(jìn)立法、執(zhí)法工作的意見、建議，從源頭上確保制度建設(shè)與上位規(guī)定相一致。2020年，根據(jù)上位法修訂情況，及根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，及時開展了涉及民法典的清理工作、不符合優(yōu)化營商環(huán)境條例清理工作、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作等清理工作，進(jìn)一步維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。

《濟(jì)寧市城市地下綜合管廊管理辦法》

《濟(jì)寧市城市地下綜合管廊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2020年12月22日市政府第82次常務(wù)會議通過，12月26日以市政府令第70號公布，即將于2月1日起施行。

出臺背景

綜合管廊設(shè)施是城市綜合承載力的典型標(biāo)志之一，加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)管理對于完善城市功能、集約利用土地和地下空間資源、提高城市綜合承載能力，具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視綜合管廊建設(shè)管理工作，相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》《國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件。2016年政府工作報告中明確提出“十三五期間開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”的目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求，城市人民政府要制定城市地下綜合管廊具體管理辦法。

主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、管線管理、運(yùn)營管理、法律責(zé)任和附則，共6章34條，主要包括以下內(nèi)容：

1、總則。規(guī)定了適用范圍、基本原則；明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為綜合管廊行業(yè)主管部門;提出了鼓勵綜合管廊市場化運(yùn)作，吸引社會資本參與。

2、規(guī)劃與建設(shè)。規(guī)定了綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制的有關(guān)要求，各區(qū)按照市專項(xiàng)規(guī)劃組織建設(shè)；新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)按照市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃同步配套建設(shè)綜合管廊；綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)手續(xù)。

3、管線管理。對管線入廊提出了明確要求；規(guī)定了入廊管線單位應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營單位簽訂管線入廊合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

4、運(yùn)營管理。明確了綜合管廊實(shí)行有償使用規(guī)定；對綜合管廊安全保護(hù)和安全運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定提出了具體要求。

5、法律責(zé)任。設(shè)定了對影響綜合管廊安全運(yùn)營行為的處罰措施。