各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，提升建筑業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察江西重要講話精神，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以鏈長制為抓手，以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，全面深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變工程建設組織實施方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)做強建筑企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新力，完善質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際競爭力的“江西建造”品牌，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2022年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1萬億元以上，建筑業(yè)增加值占GDP比重達到8.3%，裝配式建筑發(fā)展水平進一步提高，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例突破30%，龍頭企業(yè)帶動能力明顯增強，年產(chǎn)值超100億元企業(yè)10家以上，年產(chǎn)值超過千億元的建筑企業(yè)實現(xiàn)零的突破，上市企業(yè)實現(xiàn)零的突破，力爭達到3家，質(zhì)量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重達到8.5%，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例力爭達到40%，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，建筑企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強，核心競爭力顯著提高。

三、重點任務

（一）深化建造方式變革，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)不斷做大做強主業(yè)，培育一批具有科研、設計、施工、咨詢服務等綜合能力的大型企業(yè)，打造“投資、設計、施工、運營”一體化的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮業(yè)務協(xié)同效應，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值業(yè)務領域。引導建設單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。(責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

2.大力發(fā)展裝配式建筑。推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系，打造一批有影響力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。政府投資項目原則上采用裝配式建造方式，社會投資項目在土地供應時應明確裝配式建造比例和裝配率。加強裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，加快形成裝配式建筑發(fā)展的市場機制和發(fā)展環(huán)境。抓好鋼結(jié)構裝配式住宅建設國家試點，公共建筑原則上采用鋼結(jié)構裝配式建造方式，積極推廣鋼結(jié)構裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應用。因地制宜積極引導農(nóng)村居民采用輕鋼結(jié)構建造裝配式住宅。(責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳)

3.積極推行綠色建造。實行工程建設項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式裝修。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快淘汰落后裝備設備和技術，促進建筑業(yè)綠色改造升級。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

4.改革工程建設組織方式。完善工程總承包管理制度，促進工程設計、生產(chǎn)、施工深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟、技術、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置。加強工程總承包企業(yè)綜合能力培育，提高企業(yè)對工程總承包項目的管控能力和管理水平。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。大力發(fā)展全過程工程咨詢服務，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)服務。政府和國有資金投資項目要率先推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式，探索在民用建筑工程中推行建筑師負責制。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

（二）強化科技支撐，激發(fā)建筑業(yè)創(chuàng)新動力。

5.增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研用一體化，突破重點領域、關鍵共性技術開發(fā)應用。支持企業(yè)推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備，加強建筑業(yè)新技術和先進工法推廣，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應用，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等單位聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。鼓勵引導龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新能力提高，促進建筑企業(yè)提質(zhì)增效。（責任單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

6.推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術。推動傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術在智慧工地的集成應用，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應用。發(fā)展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力，通過無人機收集大型建設項目作業(yè)現(xiàn)場及工程進度，應用傳感器實時跟蹤混凝土的養(yǎng)護情況等。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

7.提高建筑業(yè)信息化水平。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)、技術裝備、施工過程的人工智能應用，推動建筑業(yè)與工業(yè)化信息化深度融合，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用。試點推進BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，推進與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯(lián)動，提高信息化監(jiān)管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。加快建筑市場監(jiān)管和一體化服務信息平臺建設，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

（三）提升建筑業(yè)競爭能力，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

8.培育和支持骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持建筑企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批“航母”級江西建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)，適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力培育一批集投資融資、項目運營管理、勘察設計、科研創(chuàng)新、新材料應用為一體的現(xiàn)代建筑企業(yè)，不斷提高我省建筑企業(yè)競爭力和影響力。鼓勵各地制定獎勵補助政策，吸引中央大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設立公司。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

9.拓寬企業(yè)經(jīng)營范圍。支持單一總承包企業(yè)向其他總承包資質(zhì)發(fā)展，增強相關領域施工能力。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與鐵路、公路、水利、機場、軌道交通等重大基礎設施建設。支持企業(yè)以不同的方式參與5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、公共衛(wèi)生服務、應急物資保障等新型基礎設施建設。推動工程建設領域軍民融合，推進我省龍頭建筑企業(yè)進入部隊民用建筑領域。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省委軍民融合辦）

10.鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵和支持建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設，積極拓展省外國外工程建設市場。鼓勵企業(yè)以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。對我省境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目，在符合相關法律法規(guī)的情況下，可以優(yōu)先對接我省對外工程承包企業(yè)。建立政銀企協(xié)調(diào)對接機制，幫助企業(yè)解決對外承包工程中的融資需求。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省金融監(jiān)管局）

11.加大金融扶持力度。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增加隱性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的保函、保險和擔保等金融產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)通過保函等融資工具進行融資；加大對守合同、重信用、信譽好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴大抵押品范圍，依法支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款，嚴禁違規(guī)收取除貸款利息以外的費用或附加不合理條件。符合條件的企業(yè)優(yōu)先列入“映山紅”行動計劃，支持建筑企業(yè)上市。鼓勵符合條件的建筑企業(yè)發(fā)行債券融資，拓寬融資渠道。（責任單位：省金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

（四）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商服務環(huán)境。

12.不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“一次不跑”網(wǎng)上辦，全面推行施工許可電子證照，切實提升建筑業(yè)政務服務質(zhì)量。加快推進工程建設項目審批制度改革，各地要進一步做好工程建設項目審批流程圖、事項清單、辦事指南、申報表單、咨詢服務等公開工作。推進工程建設項目全流程在線審批，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省政務服務辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

13.切實減輕企業(yè)負擔。推行工程擔保制度，對建設領域的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。探索推行工程保證保險，招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。推行施工過程結(jié)算，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)和清算的約束機制，遏制竣工不結(jié)算、不付款等拖欠行為，嚴禁墊資施工。深化農(nóng)民工工資保證金制度改革，積極推行差異化繳存保證金措施。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、江西銀保監(jiān)局）

14.支持民營企業(yè)發(fā)展。落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的扶持政策，清理針對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中設置的不平等限制條件和要求，任何地方和部門（單位）不得直接或變相設置各種障礙，限制民營建筑企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務，保證民營企業(yè)平等競爭地位。鼓勵省內(nèi)民營建筑業(yè)企業(yè)單獨或與央企、國企合作，采用PPP模式進入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣等領域，開展“投建營一體化”業(yè)務。支持推動中小民營建筑企業(yè)走“專精特”發(fā)展道路。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳）

（五）加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。

15.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式。各地要加快研發(fā)適用于政府服務和決策的信息系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策和市場監(jiān)管的機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。建立健全與智能建造相適應的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機制。引導大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務平臺轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應鏈協(xié)同水平。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務服務辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務廳）

16.規(guī)范建筑市場秩序。加強建筑企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)資格動態(tài)核查，對不符合資質(zhì)標準的“僵尸”企業(yè)、掛靠企業(yè)依法依規(guī)予以清出。強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，嚴厲打擊建筑市場各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為，對違反有關規(guī)定的單位和個人，依法加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面的處罰力度。清理和廢除無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的備案、登記、入庫、設立分公司或子公司等市場準入要求，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。運用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評價等手段，提升監(jiān)管服務水平，營造公平公正、規(guī)范有序、誠實守法的市場環(huán)境。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局）

17.健全建筑市場信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息評價制度，統(tǒng)一規(guī)范信用評價內(nèi)容和標準，探索開展第三方信用評價。推動大數(shù)據(jù)技術在信用體系建設中的應用，以全省住建云平臺為基礎，實現(xiàn)與省公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互通和應用協(xié)同，提高建筑行業(yè)公共服務能力和監(jiān)管效率。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規(guī)市場主體實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

18.完善招投標和造價管理。加快房屋建筑和市政基礎設施工程網(wǎng)上交易平臺建設，實現(xiàn)標前、標中和標后全過程動態(tài)監(jiān)管。實施以技術、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的招標評標模式，保證中標公正、透明、合理，防止惡意低價中標。強化招標主體責任，試點“評定分離”，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用，將企業(yè)信用評價情況納入招標條件。建立以市場為導向的工程造價管理機制，完善裝配式建筑、軌道交通、海綿城市、綜合管廊等新型工程計價依據(jù)和規(guī)則。建立建筑材料信息價格動態(tài)機制，依據(jù)市場材料價格波動，及時發(fā)布工程價款結(jié)算指導性意見。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

19.強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。落實工程建設各方主體的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任，開展建筑施工安全質(zhì)量隱患治理，強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。推進“智慧工地”建設，提高施工現(xiàn)場信息化管理水平。加強建設工程市場、質(zhì)量、安全監(jiān)督隊伍建設，切實保障監(jiān)督機構的人員和設備配備，并將其經(jīng)費納入同級財政預算。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大對建筑工程質(zhì)量安全事故查處和責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任制。建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度，鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量保險。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局）

（六）加強人才隊伍建設，保障建筑業(yè)健康發(fā)展。

20.加快建筑行業(yè)人才培養(yǎng)。加強建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員和從業(yè)人員培訓，提高專業(yè)技術能力。加強職業(yè)技能體系建設，大力弘揚工匠精神，開展職業(yè)技能大賽。深化建筑用工改革，完善建筑業(yè)技能人員評價體系，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接，在大型且有實力的工程建設類企業(yè)，適時開展企業(yè)自主評審職稱試點。鼓勵企業(yè)建立職業(yè)培訓實訓基地，推動建筑工人職業(yè)化、培訓標準化、證書電子化，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

21.保障建筑工人合法權益。全面實行建筑工人實名制，用好全省建筑工人實名制信息管理服務平臺，強化監(jiān)督管理和源頭預防。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善保障農(nóng)民工工資支付長效機制。建立健全工會制度，切實保障農(nóng)民工合法權益。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

四、保障措施

22.加強組織領導。各市、縣（區(qū)）要健全工作機制，強化組織領導，制定出臺支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施，認真解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題，切實推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省政府將促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作納入對各市、縣（區(qū)）和省直有關部門的年度高質(zhì)量發(fā)展考核評價內(nèi)容。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局）

23.形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務。水利、交通運輸、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、審計、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、稅務、科技、商務、統(tǒng)計、工會、金融監(jiān)管、銀行、銀保監(jiān)、政務服務等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動服務，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。（責任單位：省直有關單位按職責分工落實）

2020年11月11日