住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就顯著

（人民要論“十三五”輝煌成就·住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長　王蒙徽

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。習(xí)近平總書記高度重視住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，多次作出重要指示批示，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。“十三五”時期，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、砥礪奮進，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。

住房發(fā)展向住有所居目標大步邁進。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，居民住房條件顯著改善。一是城鄉(xiāng)居民住房水平明顯提高。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。新建住房質(zhì)量不斷提高，住房功能和配套設(shè)施逐步完善。二是建成世界最/大住房保障體系。“十三五”期間全國棚改累計開工預(yù)計超過2300萬套，幫助5000多萬居民搬出棚戶區(qū)住進樓房。截至2019年底，3800多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補貼，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。大力發(fā)展小戶型、低租金的政策性租賃住房，加快解決新市民住房問題。住房公積金制度不斷完善，2016年以來累計支持約2000萬繳存人貸款購買住房，支持超過2000萬繳存人提取住房公積金支付房租。三是房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，基本實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標。加快發(fā)展住房租賃市場，多措并舉增加租賃住房供應(yīng)，為人民群眾提供更加便捷高效的住房租賃服務(wù)。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進。以2000年前建成的住宅小區(qū)為重點，著力改造提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)，切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019、2020年共安排中央補助資金1400多億元，支持各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個，惠及居民約1043萬戶。

城市建設(shè)發(fā)展成就舉世矚目。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強，城市面貌發(fā)生巨大變化。一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的56.1%提高到2019年的60.6%。2019年城市數(shù)量達684個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達21013個，城市建成區(qū)面積達6.03萬平方公里。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2019年底全國城市道路長度、軌道交通建成里程分別達到45.92萬公里、6059公里，分別比2015年增長25.8%和97.4%。供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到98.8%、97.3%、96.8%、99.2%，分別比2015年提高0.7、2.1、4.9、5個百分點?；谛畔⒒?、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。三是城市人居環(huán)境顯著改善。2019年，城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達到228.5萬公頃和37.6%，分別比2015年增加19.8%和1.27個百分點。46個重點城市生活垃圾分類覆蓋居民7100萬戶，覆蓋率超過80%。60個排水防澇補短板城市排查整治1116個易澇積水區(qū)段，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上。四是城市歷史文化保護工作進一步加強。全國已公布134個國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)，共劃定歷史文化街區(qū)912片，確定歷史建筑3.85萬處，保護了大量城市歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)了城市歷史文脈。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升。全面開展城市體檢，深入查找和解決城市建設(shè)特別是在防范傳染病方面存在的問題和短板。推進城市更新和品質(zhì)提升，大力實施城市生態(tài)修復(fù)功能修補，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，著力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。加強城市治理中的風(fēng)險防控，加快建設(shè)城市綜合運行管理服務(wù)平臺，城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平進一步提高。

全面落實住房安全有保障的脫貧攻堅任務(wù)。“十三五”期間，大力實施農(nóng)村危房改造，著力補齊農(nóng)村貧困人口住房安全短板，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障目標任務(wù)。2016年以來，累計支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，核驗表明，全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實現(xiàn)住房安全有保障。二是全面推進農(nóng)村危房改造工作。共支持242.4萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群眾改造危房，有效保護了農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。三是做好定點扶貧和片區(qū)扶貧各項工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對口幫扶的4個定點扶貧縣全部脫貧摘帽。持續(xù)加大大別山片區(qū)扶貧工作力度，推動片區(qū)36個貧困縣全部脫貧摘帽。

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。一是農(nóng)房建設(shè)管理不斷加強。探索建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點，建成一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的宜居農(nóng)房。二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，其中約75%轉(zhuǎn)運到城鎮(zhèn)終端設(shè)施進行無害化處理。推進農(nóng)村污水治理，開展百縣示范，制定技術(shù)標準，農(nóng)村污水治理水平明顯提高。三是傳統(tǒng)村落得到有效保護。6819個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，形成了世界上最/大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

“中國建造”譜寫新篇章。大力發(fā)展“中國建造”，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。一是建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強。2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到24.84萬億元、7.09萬億元，分別比2015年增長37%和52%。建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6.6%以上，帶動了上下游50多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全社會提供了超過5000萬就業(yè)崗位。二是建造方式加快轉(zhuǎn)型。大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，全國新開工裝配式建筑年均增長55%。促進建筑節(jié)能和綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例基本達到100%。三是工程設(shè)計建造水平大幅提高。港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世/界級標志性重大工程相繼建成。我國在超高層、深基坑、大空間、大跨度的高難度建筑工程，以及大型橋梁、水利樞紐、高速鐵路等專業(yè)工程方面，設(shè)計施工技術(shù)已達到國際先進水平。四是建筑業(yè)企業(yè)實力不斷增強。2020年有74家中國內(nèi)地企業(yè)進入國際承包商250強榜單。2019年具有中級工技能水平以上的建筑工人達579.8萬人。五是建筑業(yè)“走出去”步伐加快。2019年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1729億美元，新簽合同額2602.5億美元，分別比2015年增長12.2%、23.8%，對推動“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體制機制改革取得新突破。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革深入推進，體制機制更加健全。一是建立實施城市體檢評估機制，健全完善生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等方面指標體系，全面落實新發(fā)展理念，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。二是深入推進城市管理體制改革，國家、省、市、縣四級城市管理架構(gòu)基本形成。三是不斷完善建筑業(yè)管理體制機制，建筑業(yè)“放管服”改革持續(xù)深化，建筑市場準入制度改革加快推進，工程招投標制度不斷完善，建筑市場誠信體系逐步健全。全面推進工程建設(shè)標準化改革，初步構(gòu)建了與國際標準化通行規(guī)則相一致的新型標準體系。四是工程建設(shè)項目審批制度改革成效顯著，推進全流程全覆蓋改革，審批效能和服務(wù)水平不斷提升。目前，我國辦理建筑許可指標排名提升至全球第三十三位，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五是在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以基層黨建為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，加快構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)治理體系，充分調(diào)動群眾積極性主動性，共同創(chuàng)造美好城鄉(xiāng)環(huán)境和幸福生活。

統(tǒng)籌做好疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神，全力打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。一是全力搶建醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施。在建設(shè)火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院等醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施過程中，中央和地方施工企業(yè)不講條件，攻堅克難，按時保質(zhì)完成了建設(shè)任務(wù)。二是切實保障城市運行和居民生活。疫情防控中，全國廣大市政環(huán)衛(wèi)職工、物業(yè)服務(wù)人員和城市管理執(zhí)法人員不辭勞苦、堅守一線，確保城市運行平穩(wěn)有序，保障了人民群眾日常生活和疫情防控的需要。三是積極采取支持政策幫助企業(yè)解決實際困難。延續(xù)勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)，保障疫情防控期間企業(yè)和人員正常生產(chǎn)經(jīng)營。出臺住房公積金階段性支持政策，紓解企業(yè)和職工困難。減免國有房產(chǎn)租金，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。四是統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、建筑工地疫情防控等工作，有序推動工程建設(shè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。房地產(chǎn)市場二季度以來快速恢復(fù)，建筑業(yè)基本恢復(fù)至2019年同期水平。

“十三五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)之所以能取得歷史性成就，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。在5年來的工作實踐中，我們深刻體會到：必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地生根；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須堅持新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須加大改革創(chuàng)新力度，推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須善于運用科學(xué)的思想和工作方法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，樹立系統(tǒng)思維，強化底線思維，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以釘釘子精神抓好落實；必須加強干部隊伍建設(shè)，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進全面從嚴治黨，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍?！刚浴度嗣袢請蟆?020.10.23」