關于印發(fā)《大慶市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見》的通知

各縣（區(qū)）住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市金融辦、市住房公積金、市稅務局、市交通局、市交警支隊：

經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將《大慶市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

大慶市住房和城鄉(xiāng)建設局           大慶市自然資源局

大慶市發(fā)展和改革委員會        大慶市金融工作辦公室

大慶市住房公積金管理中心    國家稅務總局大慶市稅務局

大慶市交通運輸局    大慶市公安局交通警察支隊

2020年10月12日

大慶市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》《黑龍江人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》文件精神，加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應用的發(fā)展方向，培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑，推動建造方式轉(zhuǎn)型升級。

二、工作目標

推進裝配式建筑生產(chǎn)基地建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、實施路徑和工作舉措。推廣、應用裝配式建筑部品部件，提高建筑項目預制裝配率，逐步提高裝配式建設項目占新建建設項目比例，2021年末全市建設項目裝配預制率達到10%；2023年末全市建設項目裝配預制率達到15%，裝配式建設項目占新建建設項目比例達到10%；2025年末裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

三、重點任務

1、積極培育龍頭企業(yè)。堅持市場主導，政府推動，以省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為基礎，引進其他省、市先進技術落地，加快形成先進成熟、安全可靠的技術體系。發(fā)揮以點帶面的引領作用，積極培育集設計、施工、生產(chǎn)能力于一體的綜合性裝配式建筑龍頭企業(yè)，帶動全市裝配式生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促使本地企業(yè)生產(chǎn)的裝配式部品部件能夠較好的滿足大慶市市場需求，實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長。同時積極推進裝配式建筑部品部件應用，利用3年時間實現(xiàn)裝配式建筑部件部件在全市范圍內(nèi)的應用。

2、推廣應用先進技術。積極引導裝配式建筑采用國內(nèi)先進的新技術、新材料、新工藝、新設備，重點發(fā)展鋼結構裝配式建筑。完善外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等部品部件品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)。鼓勵科研、開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、物流、運營維護等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。鼓勵有條件的建材企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，實施技術改造升級。

3、推進示范工程建設。結合我市實際，選擇有代表性的社會投資項目和政府投資項目開展示范工程建設，探索形成推進裝配式建筑發(fā)展的政策體系和技術體系，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑率先采用鋼結構裝配式部品部件；保障性住房和商品住宅中等居住建筑在非結構性部位推廣使用預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等部品部件，油田產(chǎn)能項目、工業(yè)廠房等工業(yè)項目率先采用鋼結構裝配式建筑，并積極應用鋼結構部品部件。公園、綠地等景觀工程以及橋梁等市政基礎設施除必須現(xiàn)澆部位外，率先應用裝配式建筑。鼓勵引導社會投資項目中別墅項目、物業(yè)用房、獨立商服、幼兒園等實施裝配式建筑。

4、推行工程總承包模式。創(chuàng)新項目管理模式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標，評標辦法宜采用綜合評估法。工程總承包企業(yè)要形成項目設計、制造、采購、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。

5、提升設計施工能力。發(fā)揮設計單位的龍頭作用，推行通用化、標準化、模塊化、一體化集成設計，積極應用bim技術。鼓勵施工企業(yè)研發(fā)相適應的施工技術和工法，創(chuàng)新項目管理模式，大力發(fā)展施工設備、施工機具和配套產(chǎn)品，以及大型預制構件的施工裝備和技術，加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提升整體施工效率和質(zhì)量水平。強化全過程監(jiān)管，完善施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量、安全、竣工驗收等管理制度，落實各方主體責任，裝配式建筑的各項技術要求應滿足消防規(guī)范的規(guī)定。建立健全質(zhì)量追溯制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。  

6、推廣使用綠色建材產(chǎn)品。裝配式建筑應積極采用綠色建材，發(fā)展綠色、低碳等綜合利用可循環(huán)的新型裝配式建筑材料和新型墻體材料。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用，推動裝配式建筑等新型建筑率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應用比例，重點在公園、綠地等景觀工程按照綠色建筑標準設計、施工，并積極采用裝配式建筑。加強對可循環(huán)利用建筑材料的研究與應用，大力推廣使用鋼結構等成熟技術，提高鋼材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例，推廣使用高性能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，不斷擴大建筑垃圾、工業(yè)廢料、廢渣、固廢變砂等綜合利用再生產(chǎn)品的應用范圍，推動裝配式建筑與成品住宅、綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。

四、政策支持

1.立項、土地政策。優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項目用地，明確用地比例，注明裝配要求，將裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。對以出讓方式供應的建設項目用地，要明確項目的裝配形式裝配率，對符合裝配率要求的建設項目，給予不超過裝配式建筑單體規(guī)劃建筑面積之和3%的面積獎勵。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)改委）

2.行業(yè)政策。鼓勵施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價作為基數(shù)減半計取。采用裝配式施工方式建造的新建商品房項目，符合條件的在合同網(wǎng)簽、商品房預售、資金監(jiān)管等方面優(yōu)先辦理。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策扶持。（責任單位：市住建局）

3.金融政策。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。積極拓寬融資渠道，使用住房公積金貸款購買已認定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度最/高可上浮20％。（責任單位：市金融辦、市住房公積金）

4.稅收政策。裝配式建筑企業(yè)示范項目符合國家現(xiàn)行有關支持企業(yè)技術改造條件的，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑的新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。（責任單位：市稅務局）

5.交通運輸政策。交通運輸主管部門所在轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對符合相關法律法規(guī)的運輸超高、超寬、超大裝配式建筑部品部件的運輸車輛在物流運輸、交通暢通方面予以支持，對有需求的企業(yè)或個人應辦理《超限不可解體道路運輸通行證》，公安交警部門對持有該證的車輛提供出行便利。（責任單位：市交通局、市交警支隊）

五、保障措施

一要加強組織領導，統(tǒng)籌推進。成立大慶市推進裝配式建筑發(fā)展工作領導小組，由市住建局局長任組長，成員單位由市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市金融辦、市交通局、市交警支隊組成。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責牽頭、協(xié)調(diào)、推進等日常工作。

二要部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。各相關單位要結合工作職責，履職履責，協(xié)同推進，將裝配式建筑發(fā)展納入工作日程，建立健全工作機制，完善相關政策，形成有利于推進裝配式建筑發(fā)展的工作格局，確保各項任務落到實處。

三要大力宣傳，引導推進。充分利用報刊、網(wǎng)絡等形式宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，引導建設單位轉(zhuǎn)變固有思維、了解裝配式建筑優(yōu)勢，支持裝配式建筑發(fā)展。要及時總結成功經(jīng)驗，通過典型引路，引導企業(yè)積極參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。