贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

贛市府發(fā)〔2020〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和省政府《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2016〕34號）有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，以加快建設(shè)工程科技創(chuàng)新變革為根本，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑，不斷提高裝配式建筑比例，提升工程技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，力爭全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到50%，符合條件的政府投資工程建設(shè)項目全部采用裝配式施工。培育年產(chǎn)值超10 億元裝配式建筑骨干企業(yè)1家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)2家以上；培育國、家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個以上；建成裝配式示范工程建設(shè)項目20個以上、輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點5個以上。

二、主要工作

（三）建立健全標(biāo)準(zhǔn)配套體系。支持科研院所和企業(yè)編制與我市裝配式建筑相配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集、工法、手冊指南等，為裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)支撐。〔責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局〕

（四）推廣適宜裝配式建造技術(shù)。推廣滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的預(yù)制部品部件，推廣節(jié)能及新能源利用、智能化等成套技術(shù)。全面推廣使用鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制內(nèi)外墻板（含隔墻板）、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制空調(diào)板等成熟技術(shù)，鼓勵推行全裝修?！藏?zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局〕積極引導(dǎo)各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗宜居創(chuàng)建村莊、農(nóng)村住房連片改造建設(shè)等項目采用裝配式建造方式?！藏?zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（五）完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設(shè)以章貢區(qū)、于都縣、信豐縣等為中心，多點補(bǔ)充的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)格局。引導(dǎo)已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，積極支持符合條件的產(chǎn)業(yè)基地申報省級或國、家級生產(chǎn)基地。加大招商引資力度，支持有實力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與裝配式建筑配套的綠色建材，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大?！藏?zé)任單位：市住建局、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（六）規(guī)范裝配式建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，經(jīng)住建部門按照國家、省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（七）加快人才隊伍建設(shè)和科技研發(fā)。組織開展裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工人員專項技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵駐市和市屬高等院校、科研院所開展裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計研究，將符合科技創(chuàng)新要求的裝配式建筑研發(fā)中心列入科技政策支持范圍。〔責(zé)任單位：市住建局、市科技局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（八）加強(qiáng)項目落實與監(jiān)管。

1.將工程建設(shè)項目中裝配式建筑面積比例和裝配率納入規(guī)劃條件，規(guī)劃條件一并納入土地出讓合同或劃撥決定中。在規(guī)劃建筑方案設(shè)計階段，方案文本要有裝配式建筑專篇，圖紙應(yīng)標(biāo)識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時，邀請住建部門參與評審，并將意見納入評審意見?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住建局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

2.將裝配式建筑要求落實到政府投資興建房屋工程建設(shè)項目的項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計中。對確因技術(shù)條件特殊、不適宜實施裝配式建筑的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)在報發(fā)改部門前，征求當(dāng)?shù)刈〗ú块T意見?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

3.采用裝配式施工的工程建設(shè)項目在辦理施工許可時，施工許可證上要標(biāo)明經(jīng)審核的裝配式建筑指標(biāo)，具體應(yīng)包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容?！藏?zé)任單位：市行政審批局、施工許可核發(fā)部門〕

4.建立健全質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。〔責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局〕

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管城建工作的副市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。定期召開裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施?！藏?zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位〕各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作機(jī)制，制定具體實施方案?！藏?zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（十）加大政策支持。

1.降低用地成本。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設(shè)用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年期等方式供應(yīng)土地。對采用招拍掛出讓土地實施裝配式建筑的，土地出讓競買保證金比例由原來的50%調(diào)整為20%，土地價款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，繳納期限不超過一個月，其余部分在6個月內(nèi)全面繳清）?！藏?zé)任單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

2.金融和信貸支持。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道?！藏?zé)任單位：市政府金融辦、市住建局、市工信局〕對購買裝配式商品房的，由住建部門提供裝配式建筑確認(rèn)函，住房公積金管理部門按照差別化住房信貸政策積極給予支持，在不超過當(dāng)?shù)毓e金貸款額度最、高限額的情況下，使用公積金貸款額度最、高可上浮20%?！藏?zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

3.財稅支持。對新開工建設(shè)的實施混凝土裝配式建筑裝配率達(dá)20%或鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達(dá)35%的商品房建設(shè)項目，由項目受益財政按照50元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，單個項目補(bǔ)貼不超過100萬元?！藏?zé)任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕對實施混凝土裝配式建筑裝配率達(dá)20%、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達(dá)35%的工程建設(shè)項目可參照重點技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市住建局、市工信局〕對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得稅額時加計扣除。對節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市住建局、市科技局〕對采用裝配式建造方式的施工企業(yè)，其預(yù)留的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價后作為繳納基數(shù)減半計取收繳?！藏?zé)任單位：市住建局〕

4.實行容積率差別核算。土地出讓時未明確但開發(fā)建設(shè)單位申請實施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%，最多不超過5000平方米。下同）不計入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調(diào)整。對項目部分單體建筑符合我市裝配式建筑實施標(biāo)準(zhǔn)的，其外墻預(yù)制部分不計容面積不超過規(guī)劃方案所涉部分單體建筑計容面積的3%。土地出讓時已明確，但開發(fā)建設(shè)單位申請實施裝配式建筑超過規(guī)定比例的房地產(chǎn)開發(fā)項目，超過規(guī)定比例部分的外墻預(yù)制部分不計容面積不大于超過規(guī)定比例部分建筑計容面積的3%，土地出讓金不作調(diào)整。裝配式工程建設(shè)項目計算報建費時，外掛式預(yù)制外墻板部分不計入建筑面積?！藏?zé)任單位：市自然資源局〕

5.預(yù)售支持。裝配式商品房項目投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上、施工進(jìn)度到正負(fù)零的，即可申請辦理商品房預(yù)售許可，但裝配式商品房樓棟必須首批開工、首批建設(shè)。降低裝配式商品房預(yù)售樓棟資金監(jiān)管比例，由原來的25%降至15%，可采取50%的銀行保函方式抵充現(xiàn)金監(jiān)管?！藏?zé)任單位：市住建局〕

6.運輸支持。對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、木結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持?！藏?zé)任單位：市交通運輸局、市公安交警支隊〕

7.行業(yè)扶持。貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化設(shè)計理念，推進(jìn)部品部件標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)通用化社會化生產(chǎn)，降低裝配式建筑的綜合成本。符合條件的裝配式建筑項目可以申請認(rèn)定綠色建筑標(biāo)識。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持。〔責(zé)任單位：市住建局〕

（十一）嚴(yán)格督查考核。將裝配式建筑發(fā)展工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年開展一次督查，對工作落實不力、滯后的進(jìn)行通報。開發(fā)建設(shè)單位未履約或降低裝配式建筑要求的，將開發(fā)建設(shè)單位納入黑名單，并將不良記錄記入信用檔案。〔責(zé)任單位：市住建局〕

（十二）加大宣傳力度。充分利用各種媒體平臺，大力營造推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展?！藏?zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

附件：贛州市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2020年9月30日

（此件主動公開）