為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，切實促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級，全面推進我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著力提升建筑品質(zhì)，努力實現(xiàn)“人住好房”，不斷滿足人民群眾日益增長的居住環(huán)境品質(zhì)需求。根據(jù)市政府要求，我局起草了《濟南市鼓勵推動高品質(zhì)建筑發(fā)展實施意見》 (征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。
一、電子郵箱：jiaxiaojian@jn.shandong.cn。二、信函：郵寄地址山東省濟南市歷下區(qū)龍鼎大道1號，龍奧大廈A區(qū)412房間（濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綠色建筑節(jié)能與科技處）。關(guān)于《濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實施意見》起草情況的說明為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，搶占推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略先機，在對住建部、中國建筑學(xué)會發(fā)布的綠色建筑、健康建筑、被動式超低能耗綠色建筑、裝配式建筑評價標準及技術(shù)導(dǎo)則深入研究的基礎(chǔ)上，針對我市相應(yīng)建筑類型發(fā)展存在的缺乏市場化推進機制、技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、建筑增量成本較高等問題，擬通過加大政策精準支持力度鼓勵高品質(zhì)建筑發(fā)展，引領(lǐng)城市建筑品質(zhì)提升，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，促進黃河流域生態(tài)環(huán)境改善，推動城市面貌達到“高質(zhì)量發(fā)展典范樣板”的水平，探索趟出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的新路子、作出新示范。濟南市住建局依據(jù)《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府第323號令），結(jié)合我市實際，起草了《濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實施意見（審議稿）》。起草過程中我局充分調(diào)研借鑒石家莊、鄭州、杭州等省會城市經(jīng)驗，深入征求市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財政、行政審批等相關(guān)部門意見建議，積極召集業(yè)內(nèi)專家和設(shè)計、建設(shè)、圖審、監(jiān)理單位負責(zé)人座談?wù){(diào)研會，多次向住建部、住建廳匯報。5月18日，述濤市長聽取了專題匯報，我局根據(jù)述濤市長意見對《實施意見》做了進一步修改完善。《實施意見》共分為指導(dǎo)思想、重點任務(wù)、政策支持、保障措施、職責(zé)分工五部分內(nèi)容，主要特點包括：一是明確扶持范圍的標準線為滿足現(xiàn)行評價標準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動式超低能耗建筑、達到國標A級且單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分40分以上的裝配式建筑。二是突出容積率獎勵和優(yōu)化施工保障措施方面的政策支持，充分調(diào)動建設(shè)單位提升所建建筑品質(zhì)的積極性，實現(xiàn)政策支持的可持續(xù)性。三是為我市建筑行業(yè)指明提升建筑品質(zhì)發(fā)展方向的同時強化保障措施，確保我市高標準、嚴要求地提升城市建筑品質(zhì)。下面就政策支持、保障措施、職責(zé)分工三部分內(nèi)容做出具體說明：（一）政策支持。重點在土地規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)、獎補資金等3個方面提出了16條鼓勵提升城市建筑品質(zhì)的扶持政策。一是土地規(guī)劃方面，在滿足國家相關(guān)規(guī)劃標準和要求的前提下，上述四類高品質(zhì)建筑可依據(jù)建筑標準的不同，享受2%～5%比例的容積率獎勵。為保證群眾購買被動式超低能耗建筑的得房率，因執(zhí)行高于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定而增厚的被動式超低能耗建筑墻體外保溫部分，不計入建筑面積。二是建設(shè)手續(xù)方面，高品質(zhì)建筑在評優(yōu)評先上可獲得優(yōu)先考慮，可合理申請?zhí)崆邦A(yù)售以及分段、分項驗收。擁有高品質(zhì)建筑建設(shè)業(yè)績的單位，在參與政府投資的項目招投標和市場主體信用評價中設(shè)置加分項。在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在采取應(yīng)急減排措施情況下可申請不停工，與其相應(yīng)的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)可不停產(chǎn)。三是獎補資金方面，對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖的高品質(zhì)建設(shè)項目，給予最 / 高不超過其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中供熱配套費額度的資金獎補。采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質(zhì)住宅、公共建筑，系統(tǒng)運行用電分別執(zhí)行居民電價和峰谷分時電價。高品質(zhì)建筑項目，預(yù)售資金監(jiān)管在原重點監(jiān)管額度基礎(chǔ)上核減10%。（二）保障措施。主要從完善市場推廣機制和強化全過程監(jiān)管兩個方面提出實施意見的保障措施。通過培育高品質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條、夯實高品質(zhì)建筑發(fā)展的技術(shù)和人才基礎(chǔ)、保證高品質(zhì)建筑的施工質(zhì)量和施工效率、提高社會各界對高品質(zhì)建筑的認知度和認同度等措施完善市場推廣機制。通過嚴把立項關(guān)、設(shè)計關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)強化對高品質(zhì)項目的閉合管理；通過完善論證機制強化對高品質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；通過嚴格落實懲戒措施來砸實項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方的主體責(zé)任，確保高品質(zhì)建筑項目的落地實施。（三）職責(zé)分工?！秾嵤┮庖姟分姓呗鋵嵣婕暗桨l(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財政、行政審批、城管執(zhí)法及有關(guān)專營單位等多個部門，我局在充分征求相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，明確各方職責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),認真履行職責(zé),確保具體政策落實到位。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，切實促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府第323號令），結(jié)合我市實際，就鼓勵提升城市建筑品質(zhì)提出如下意見。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質(zhì)，努力實現(xiàn)“人住好房”，不斷滿足人民群眾日益增長的居住環(huán)境品質(zhì)需求。本實施意見著重通過鼓勵滿足現(xiàn)行評價標準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動式超低能耗建筑、達到國標A級且單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分40分以上的裝配式建筑發(fā)展來提升城市建筑品質(zhì)。以上四類建筑基本代表城市建筑品質(zhì)提升的發(fā)展方向，在本實施意見中并稱為“高品質(zhì)建筑”。（一）推進綠色建筑發(fā)展。鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng)新等重點內(nèi)容，把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，著力打造在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最 / 大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。（二）推廣健康建筑發(fā)展。落實健康中國戰(zhàn)略部署，推廣健康建筑建設(shè)，建設(shè)一批在滿足建筑功能的基礎(chǔ)上，為居民提供更加健康的環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，促進居民身心健康、實現(xiàn)健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。（三）推動被動式超低能耗建筑發(fā)展。積極發(fā)展被動式超低能耗建筑，通過采用先進節(jié)能設(shè)計理念和施工技術(shù)，優(yōu)化建筑圍護結(jié)構(gòu)，大幅度提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風(fēng)熱回收系統(tǒng)的利用，顯著降低建筑的供暖和供冷需求。完善被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進超低能耗建筑集中連片建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的被動式超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗。探索發(fā)展近零能耗建筑。（四）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，重點推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作。通過標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應(yīng)用比例。在滿足國家相關(guān)規(guī)劃標準和要求的前提下，提供以下土地規(guī)劃方面的政策支持：1.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準基礎(chǔ)上，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的建筑，且滿足二星級及以上綠色建筑要求的建筑單體，最 / 高不超過其地上建筑面積3%的部分，不計入容積率。2.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準基礎(chǔ)上，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的住宅建筑，且滿足二星級及以上健康建筑要求的建筑單體，最 / 高不超過其地上建筑面積2%的部分，不計入容積率。3.采用被動式超低能耗建筑的住宅建筑單體，最 / 高不超過其建設(shè)被動房的地上建筑面積5%的部分，不計入容積率；采用被動式超低能耗建筑的公共建筑單體，最 / 高不超過其總建筑面積3%的部分，不計入容積率。被動式超低能耗建筑在辦理商品房預(yù)售許可及不動產(chǎn)登記時，其設(shè)計文件中經(jīng)合理計算并明確標出的因執(zhí)行高于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定而增厚的墻體外保溫部分，不計入建筑面積。4.依據(jù)國家現(xiàn)行評價標準，采用保溫結(jié)構(gòu)一體化預(yù)制外墻的裝配式建筑，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分且預(yù)制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預(yù)制外墻建筑面積最 / 高不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入容積率。5.依據(jù)國家現(xiàn)行評價標準，達到A級的裝配式建筑，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于45分且預(yù)制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預(yù)制外墻建筑面積最 / 高不超過規(guī)劃總建筑面積5%的部分，不計入容積率。1.在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮高品質(zhì)建筑，重點考慮取得高星級綠色建筑標識的建筑項目。2.擁有高品質(zhì)建筑建設(shè)業(yè)績的單位，在參與政府投資的項目招投標和市場主體信用評價中設(shè)置加分項。3.二星級及以上的綠色建筑和健康建筑，被動式超低能耗建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上或已完成基礎(chǔ)工程的，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》。4.被動式超低能耗建筑單體，建設(shè)單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到設(shè)計標準。5.以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，采用保溫結(jié)構(gòu)一體化預(yù)制外墻，且單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分的裝配式建筑，已完成基礎(chǔ)工程的，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》。6.在《濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分的裝配式建筑，主體結(jié)構(gòu)施工時，在采取應(yīng)急減排措施情況下可不停工，應(yīng)使用環(huán)保編碼登記為國三及以上的工程施工機械。不得從事土石方施工、切割、噴涂、粉刷、護坡噴漿、攪拌等室內(nèi)外作業(yè)。與其相應(yīng)的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)可不停產(chǎn)。7.已取得土地、規(guī)劃等建設(shè)手續(xù)，尚未動工建設(shè)或已施工并具備條件調(diào)整的項目，經(jīng)設(shè)計變更為高品質(zhì)建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策（土地規(guī)劃方面政策支持除外），有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。1.對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設(shè)備的裝機容量占供暖系統(tǒng)設(shè)計熱負荷60%以上的高品質(zhì)建設(shè)項目，給予每平方米78元的資金獎補。2.采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質(zhì)住宅建筑，系統(tǒng)運行用電執(zhí)行居民電價；采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質(zhì)公共建筑，系統(tǒng)運行用電執(zhí)行峰谷分時電價。3.高品質(zhì)建筑項目，預(yù)售資金監(jiān)管在原重點監(jiān)管額度基礎(chǔ)上核減10%。4.政府投資的建設(shè)項目，在統(tǒng)籌考慮投資效益、節(jié)約財政支出的前提下，鼓勵優(yōu)先選用高品質(zhì)建筑，工程造價增量成本可計入項目總投資。1.高品質(zhì)建筑建設(shè)過程中鼓勵優(yōu)先采用建設(shè)工程總承包（EPC）建設(shè)方式、全過程工程咨詢和第三方評價等方式,形成市場推廣機制,培育提升城市建筑品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。2.加強從業(yè)人員在高品質(zhì)建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等方面的專業(yè)培訓(xùn)，夯實提升城市建筑品質(zhì)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。3.通過綜合應(yīng)用BIM、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能應(yīng)用等先進技術(shù)，保證城市建筑品質(zhì)提升所需的施工質(zhì)量和施工效率。4.加強宣傳報道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的建筑節(jié)能意識和品質(zhì)消費觀念，提高社會各界對提升城市建筑品質(zhì)的認知度、認同度。建設(shè)單位在項目交付階段，應(yīng)將高品質(zhì)建筑主要性能指標予以公示，接受各方監(jiān)督。1.嚴把立項關(guān)。開展高品質(zhì)建筑項目評審工作，對達不到相關(guān)強制性標準和綠色建筑創(chuàng)建要求，以及不能通過節(jié)能評估和審查的項目，其立項申請不予批準。社會投資項目鼓勵在建設(shè)前期按照相關(guān)標準要求增加高品質(zhì)建筑相關(guān)內(nèi)容。2.嚴把設(shè)計關(guān)。在施工圖設(shè)計文件中增加高品質(zhì)建筑分項設(shè)計專篇，嚴格按照所享受支持政策的相關(guān)規(guī)定開展施工圖的專項論證審查，未通過專項論證審查的，不得發(fā)放施工許可證。3.嚴把施工關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對高品質(zhì)建筑有關(guān)內(nèi)容進行技術(shù)交底，并按照通過審查的施工圖設(shè)計文件施工，確保高品質(zhì)建筑相關(guān)技術(shù)措施全部落實到位。4.嚴把驗收關(guān)?？⒐を炇諘r要將高品質(zhì)建筑項目納入驗收范圍，未按高品質(zhì)建筑相關(guān)設(shè)計要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。5.完善論證機制。成立專家委員會，參與高品質(zhì)建筑的技術(shù)論證、政策規(guī)劃、重大項目的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議、規(guī)劃咨詢以及科研等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。6.強化閉合管理。加強高品質(zhì)建筑項目設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收、評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對高品質(zhì)建筑物業(yè)管理單位要做好運行管理工作，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，形成全過程閉合管理體系。7.嚴格落實懲戒措施。落實項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方的主體責(zé)任。對未滿足建設(shè)條件意見、規(guī)劃條件意見及本實施意見相關(guān)要求，且已享受有關(guān)支持政策的,建設(shè)單位應(yīng)補繳和退還全部獎勵資金，已享受容積率獎勵政策的，按照現(xiàn)行市場價格收繳相應(yīng)資金，計入企業(yè)信用信息并追究相應(yīng)違約違法責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴格按照確定目標,認真履行職責(zé),確保工作落實到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)高品質(zhì)建筑的推廣、監(jiān)管以及試點示范項目的組織實施，將高品質(zhì)建筑納入工程建設(shè)監(jiān)管程序，在項目的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)；制定出臺實施細則，明確技術(shù)咨詢意見。發(fā)改部門負責(zé)落實政府投資項目中高品質(zhì)建筑項目可研、初步概算設(shè)計審批工作。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的技術(shù)咨詢意見，落實高品質(zhì)建筑容積率獎勵政策；對擬采用高品質(zhì)建筑方式建設(shè)的項目，在出讓方案中給予明確。財政部門負責(zé)落實高品質(zhì)建筑相關(guān)資金補貼政策。行政審批部門負責(zé)統(tǒng)一審批流程和統(tǒng)一審批管理體系。城管執(zhí)法部門負責(zé)行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高品質(zhì)建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。各有關(guān)專營單位根據(jù)職責(zé)分工，認真落實本實施意見。本實施意見自公布之日起30日后施行，至2023年x月xx日止。本實施意見由濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。
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