宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施意見的通知

宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：

《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2021年4月7日

（此件主動公開）

關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

為了深入推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，打造宜春鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點城市，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）以及省住建廳、省工信廳、省自然資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展的若干意見》（贛建字〔2020〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，著力提高建筑工程質(zhì)量和施工效率，以適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀為要求，以加快建設(shè)工程科技創(chuàng)新變革為根本，大力發(fā)展混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)與工業(yè)化、智能化、信息化、綠色化深度融合，提升裝配式建筑發(fā)展水平，加快全市新型建筑工業(yè)化進(jìn)程。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）到2022年底，各縣（市、區(qū)）及“三區(qū)”規(guī)劃范圍內(nèi)政府投資房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，符合裝配式建造條件的應(yīng)采用裝配式建造方式，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積達(dá)到30%以上；全市培育省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地5個以上、培育年產(chǎn)值超20億元的混凝土裝配式建筑企業(yè)1家以上、年產(chǎn)值超10億元的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑企業(yè)1家以上。

（二）到2025年底，我市裝配式建筑發(fā)展水平進(jìn)一步提高，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積達(dá)到40%以上，裝配式建筑工程項目裝配率基本達(dá)到國家規(guī)定要求。培育.裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地10個以上；培育全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)2家以上；建成裝配式示范工程建設(shè)項目20個以上、輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點20個以上。

三、重點內(nèi)容

（一）開展試點示范。

1．加強(qiáng)試點引領(lǐng)。發(fā)揮試點示范和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地引領(lǐng)作用，確定豐城市、樟樹市、高安市、袁州區(qū)、萬載縣、上高縣為裝配式建筑試點區(qū)域，宜春經(jīng)開區(qū)、豐城市、樟樹市、高安市、宜豐縣、宜陽新區(qū)為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點區(qū)域。各試點區(qū)域要研究制定本地裝配式建筑發(fā)展實施意見，明確總體思路、發(fā)展方向、工作目標(biāo)和階段任務(wù)，完善配套政策，落實保障措施?！藏?zé)任單位：宜春經(jīng)開區(qū)管委會，袁州區(qū)政府、樟樹市政府、豐城市政府、高安市政府、上高縣政府、宜豐縣政府、萬載縣政府，宜陽新區(qū)管委會，市住建局〕

2．統(tǒng)籌項目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及“三區(qū)”每年在政府投資裝配式建筑項目（含政府投資的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房）中，應(yīng)安排不少于60%的項目于當(dāng)年開工建設(shè)，并逐年遞增。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局〕

3．打造示范工程。全市每年要開工建設(shè)不少于10萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅且不少于2個鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程，建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點不少于1個?！藏?zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會〕

4．落實試點任務(wù)。各試點區(qū)域每年必須創(chuàng)建1個以上裝配式建筑面積不少于1萬平方米的市級裝配式建筑示范項目，且總建筑面積50%以上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)裝配率達(dá)30%以上?！藏?zé)任單位：宜春經(jīng)開區(qū)管委會，袁州區(qū)政府、豐城市政府、樟樹市政府、高安市政府、上高縣政府、宜豐縣政府、萬載縣政府，宜陽新區(qū)管委會，市住建局〕

（二）明確土地供應(yīng)。各地在制定年度土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)按照裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)要求明確裝配式建筑用地供地條件，由住建部門明確具體地塊（項目）裝配比例和裝配率，自然資源部門將裝配比例和裝配率要求列入土地規(guī)劃條件。土地成交后，寫入土地出讓合同或劃撥決定書。在規(guī)劃建筑方案設(shè)計階段，方案文本要有裝配式建筑專篇、明確裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時，邀請住建部門參與評審，并將意見納入評審意見。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市自然資源局、市住建局〕

（三）做好立項審批。發(fā)改部門在初步設(shè)計審查階段對項目單位落實裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核。對確因條件特殊，不宜實施裝配式建筑的建設(shè)項目，項目單位在報請發(fā)改部門前，應(yīng)取得由當(dāng)?shù)刈〗ú块T出具的意見書?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市發(fā)改委、市住建局〕

（四）嚴(yán)格設(shè)計審查。各設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計前組織核算規(guī)劃建筑方案中項目的裝配式實施面積、結(jié)構(gòu)類型、裝配率，按方案要求進(jìn)行設(shè)計。在施工圖審查階段，審查機(jī)構(gòu)對裝配式建筑項目施工圖深化設(shè)計、構(gòu)件拆分方案和落實規(guī)劃審批文件要求的情況進(jìn)行審查，不滿足要求的不予審查通過?！藏?zé)任單位：市住建局〕

（五）完善招投標(biāo)和造價管理。堅持依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動，對采用裝配式施工的工程項目，應(yīng)當(dāng)由具備裝配式建造能力的企業(yè)參與公開招投標(biāo)。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)，招標(biāo)方式核準(zhǔn)為公開招標(biāo)的，招標(biāo)人可采取資格預(yù)審方式。鼓勵裝配式建筑采用全過程工程咨詢服務(wù)。各地要認(rèn)真執(zhí)行省里現(xiàn)有裝配式建筑工程計價依據(jù)和規(guī)則?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局〕

（六）規(guī)范施工許可。采用裝配式施工的工程建設(shè)項目在辦理施工許可時，施工許可證上要標(biāo)明經(jīng)審核的裝配式建筑指標(biāo)，具體應(yīng)包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市行政審批局、市住建局〕

（七）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對裝配式建筑項目質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工及監(jiān)理等單位，嚴(yán)格落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任及項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)對裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過程檢測、出廠驗收相關(guān)制度，建設(shè)單位或受其委托的第三方應(yīng)對裝配式建筑構(gòu)配件實行質(zhì)量監(jiān)管，確保構(gòu)配件出廠質(zhì)量合格。建設(shè)單位應(yīng)牽頭加強(qiáng)對裝配式建筑后期的日常維護(hù)與保養(yǎng)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局、市市監(jiān)局〕

（八）應(yīng)用信息技術(shù)。推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在裝配式建筑、監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建造中的應(yīng)用。大力推廣BIM技術(shù)，鼓勵開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)和通用設(shè)計軟件。加快裝配式建筑信息化建設(shè)，探索裝配式建筑工程項目與城市CIM平臺應(yīng)用對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)融合?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局〕

四、扶持政策

（一）加快項目推廣。

1．率先在新建政府投資項目（包括保障性住房、舊城改造、公共建筑、市政工程、地下綜合管廊、海綿城市等項目）、PPP項目及工業(yè)廠房中采用裝配式建造方式；新開發(fā)建設(shè)土地供應(yīng)按照裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先支持裝配式建筑項目。對裝配式建筑項目，優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評先評優(yōu)活動。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市自然資源局〕

2．鼓勵有條件的區(qū)域?qū)嵤╀摻Y(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程和輕鋼農(nóng)房示范。對實施鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程和輕鋼農(nóng)房示范的地方，在年度高質(zhì)量發(fā)展考核的裝配式建筑考核指標(biāo)中可進(jìn)行加分，.加分比重不超過30%?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局〕

3．實施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項目：認(rèn)定為裝配式建筑的商品房項目，其外墻采用預(yù)制裝配件部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算；高層、小高層裝配式商品房樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到該棟工程建設(shè)總投資的25%以上、施工至地面工程一層，施工形象進(jìn)度可下降30%；對新開工建設(shè)的實施混凝土裝配式建筑裝配率達(dá)30%或鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達(dá)40%的裝配式商品房樓棟，可下調(diào)預(yù)售樓棟重點監(jiān)管資金比例的1%，.不低于重點監(jiān)管資金比例的4%?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市自然資源局〕

（二）加強(qiáng)用地保障。對裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)用地優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受工業(yè)用地政策和招商引資各項優(yōu)惠政策；對符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，在項目竣工驗收投產(chǎn)后，按照實際繳納工業(yè)土地出讓金20%的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市自然資源局、市財政局、市工信局〕

（三）加大財稅支持。

1．對創(chuàng)建.和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè)，分別由受益財政給予50萬元和20萬元的獎勵?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市財政局〕

2．對節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，可以申請高新技術(shù)企業(yè)資格，獲批后按有關(guān)規(guī)定，享受高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)優(yōu)費政策?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市科技局、市財政局、市稅務(wù)局〕

（四）健全產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設(shè)以中心城區(qū)、豐城市、樟樹市、高安市等為中心，多點補(bǔ)充的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)格局。大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、裝配全產(chǎn)業(yè)鏈，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程。支持設(shè)備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局〕

（五）推廣綠色建材。發(fā)展安全健康、節(jié)能環(huán)保、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。積極支持高性能混凝土、新型墻體材料、高性能節(jié)能門窗等綠色建材在裝配式建筑中運用?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市工信局〕

（六）減輕企業(yè)壓力。對優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)建設(shè)和施工的裝配率達(dá)30%以上的裝配式建筑項目，農(nóng)民工工資保證金予以減半收取，工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)減半計取?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市人社局、市住建局〕

（七）強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。繳存職工使用住房公積金貸款購買裝配式建筑商品住宅、全裝修商品住宅且符合公積金貸款條件的，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可適度上浮貸款額度，但貸款發(fā)放總額.不超過60萬元，首付比例按申請時政策范圍內(nèi).首付比例執(zhí)行?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市金融辦、市住建局、市住房公積金管理中心〕

（八）加大行業(yè)扶持。對執(zhí)行裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，優(yōu)先支持企業(yè)資質(zhì)升級和評先評優(yōu)。對主編或參編省級以上裝配式建筑方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的企業(yè)、獲得裝配式建筑相關(guān)發(fā)明zhuanli和實用型zhuanli的企業(yè)，進(jìn)行信用分值獎勵，根據(jù)對社會貢獻(xiàn)度分級加分，并將信用分值應(yīng)用到工程招投標(biāo)活動中?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市住建局、市行政審批局、市市監(jiān)局、市工信局〕

（九）培養(yǎng)專業(yè)人才。積極開展適應(yīng)裝配式發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)，大力引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為建筑產(chǎn)業(yè)工人，將裝配式建筑專業(yè)相關(guān)工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)助。加強(qiáng)對外交流合作，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才，按引進(jìn)人才相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市人社局、市住建局〕

（十）保障運輸暢通。交通運輸、交通管理部門在所轄職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬部品構(gòu)件的運載車輛，在物流運輸、交通通暢方面給予支持?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會，市交通運輸局〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，住建、發(fā)改、財政、自然資源、行政審批、交通、工信、人社、科技、金融辦、市監(jiān)、公積金及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市裝配辦”）設(shè)在市住建局。各縣（市、區(qū)）政府及“三區(qū)”管委會是推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，研究制訂裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立健全推進(jìn)機(jī)制，出臺配套支持政策，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。建立信息報送制度，加強(qiáng)信息統(tǒng)計管理。各地、各部門要結(jié)合具體任務(wù)要求，編制年度實施計劃，指定具體負(fù)責(zé)人員，于每年3月底前將計劃報市裝配辦，并嚴(yán)格按要求抓好裝配式建筑項目實施；按月向市裝配辦報送項目落實、項目進(jìn)度和工作推進(jìn)等情況。市裝配辦定期發(fā)布本市裝配式建筑工作動態(tài)和推進(jìn)情況信息。

（三）加強(qiáng)考核督查。裝配式建筑項目實施情況納入對各縣（市、區(qū)）及“三區(qū)”年度高質(zhì)量發(fā)展考核評價內(nèi)容。市裝配辦按照推進(jìn)目標(biāo)，每半年組織實施督查、考核，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。對未按照要求實施裝配式建筑的政府投資項目，由市裝配辦通報相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并不得納入市重點建設(shè)項目的年度考核評優(yōu)；對未按照要求實施裝配式建筑的非政府投資項目，由市裝配辦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以通報并記不良行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體平臺，通過多種形式深入宣傳裝配式建筑，普及裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，加快促進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展。